「特朗普驚人提議：美船免費通行全球運河！」
全球航運的咽喉要道
巴拿馬運河與蘇彝士運河，這兩條人工開鑿的偉大航道，不僅是地理上的捷徑，更是全球貿易與地緣政治的關鍵節點。它們承載著全球約莫一成的海運貿易量，是連結各大洋、貫通東西方的生命線。數以萬計的船隻載著從原油、穀物到電子產品的各類貨物，經由這兩條水道，大大縮短了航程，節省了時間與成本，形塑了現代全球供應鏈的面貌。這些水道的運作，仰賴精密的管理、持續的維護以及龐大的資金投入，而船隻通過時繳納的通行費，正是支撐這一切的基石。
挑戰既有規則的聲音
在國際事務的舞台上，美國作為一個海權與經濟強國，其船隻自然是這些運河的重要使用者。然而，關於美國船隻是否應當像其他國家一樣繳納通行費的問題，時而會浮現不同的視角。當美國前總統唐納·特朗普提出「美國船隻應該免費通過巴拿馬運河和蘇彝士運河」的觀點時，無疑是在現行的國際商業與外交框架中投入了一枚石子，激起了漣漪，引發了關於權利、義務、主權與國際合作的深刻討論。這不僅是一個經濟問題，更觸及了歷史、政治和國際關係的複雜面向。
運河經濟學：通行費的份量
要理解特朗普提案的份量，首先必須認識到運河通行費在運河營運國經濟中的核心地位。以巴拿馬運河為例，它由巴拿馬運河管理局（ACP）獨立運營管理。通行費是其主要的收入來源，這筆收入對於巴拿馬國家財政至關重要，不僅覆蓋了運河的運營、維護、擴建和現代化成本，也為巴拿馬的公共服務和經濟發展提供了強勁的支撐。每一次通過的船隻，無論大小，都根據其載貨量、類型等複雜的計算方式繳納費用，這是一個運行多年的成熟商業模式。蘇彝士運河亦然，由埃及的蘇彝士運河管理局（SCA）負責管理。蘇彝士運河的通行費是埃及外匯儲入的主要來源之一，對於經常面臨財政壓力的埃及而言，其重要性不言而喻。這些費用不僅用於運河自身的維護和擴建，也為埃及國家經濟提供了關鍵的血液。因此，當有人提議一個主要使用者應當免費通行時，其影響首先在於對這些國家經濟模式的直接衝擊，可能導致數十億美元的潛在收入損失，進而影響到運河的正常運營、維護，甚至未來的擴建計畫。這絕非小事，而是動搖了運河營運的根基。
歷史的回聲與主權的現實
探討美國船隻免費通行的可能性，無法迴避歷史。巴拿馬運河的開鑿與早期營運，與美國有著千絲萬縷的聯繫。美國在運河建設中投入巨大，並曾長期擁有對運河區的控制權。這段歷史賦予了美國在情感上和戰略上對運河的特殊感受。然而，歷史的篇章已經翻過，根據1977年簽署、1999年生效的《托里霍斯-卡特條約》，美國已將運河及其所有權和控制權全部移交給巴拿馬。運河如今是巴拿馬國家主權的象徵，其營運與管理完全由巴拿馬自主決定。蘇彝士運河的歷史同樣充滿波折，曾是英法等國的控制目標，但在1956年的蘇彝士運河危機後，埃及徹底掌握了運河的主權與控制權。因此，無論是巴拿馬運河還是蘇彝士運河，它們現在都是完全處於相關國家主權之下的國家資產。任何關於通行權的安排，都必須尊重並建立在這些國家主權的基礎之上。美國船隻能否免費通行，不是美國單方面可以決定的事情，而是需要與巴拿馬和埃及進行艱難的談判，並且可能會觸及到這些國家最敏感的神經——國家主權和經濟自主權。
國際法與公平性原則
在全球航運領域，通行權與通行費通常遵循國際協定和各國的國內法規。雖然存在一些特殊情況（例如軍艦在特定條件下的無害通過權），但商業船隻通常需要按照規定繳納費用。這種模式體現了一種國際商業往來的基本公平性原則：使用者付費，以支持基礎設施的建設和維護。如果允許一個特定國家（無論其國力多麼強大）的商業船隻免費使用，這將會打破現有的平衡，引發其他國家的質疑：為什麼只有美國船隻可以免費？其他國家是否也可以要求類似待遇？這可能會導致多米諾骨牌效應，對全球海運秩序造成潛在的混亂，甚至引發貿易摩擦。國際關係是建立在一定的規則和互惠基礎之上的，單方面要求特殊待遇，尤其是在涉及他國主權資產的問題上，很難獲得廣泛的接受與支持。從國際法的角度看，巴拿馬和埃及作為運河的擁有者和管理者，有權根據其國內法和參與的國際協定來制定和徵收通行費。美國若要尋求豁免，需要在現有的法律框架下通過談判或新的協議來達成，這是一個複雜且充滿不確定性的過程。
「美國優先」的鏡像
特朗普提出的免費通行理念，可以在其標誌性的「美國優先」政策框架下找到解釋。從這個視角看，其核心邏輯可能是：美國作為全球經濟和軍事強國，對維護全球航運安全（包括運河安全）做出了貢獻，且美國的商業船隻和軍艦對於全球供應鏈和安全具有重要作用，因此理應享有某種形式的優惠或豁免，以降低美國企業的運輸成本，提升美國的經濟競爭力。這是一種以國家利益為絕對中心，甚至不惜挑戰現有國際慣例和協定的思維方式。然而，這種思維在國際關係中往往面臨挑戰。國際合作和全球貿易體系是建立在各國共同遵守規則、尊重彼此利益的基礎之上的。過於強調單邊利益，可能會疏遠盟友，激化矛盾，最終損害自身的長遠利益。在運河問題上，巴拿馬和埃及與美國雖然是夥伴關係，但他們首先是獨立主權國家，他們的國家利益和發展需求是處理運河事務的首要考量。要求他們犧牲核心經濟利益來迎合美國的單方面要求，其可行性極低。
談判的藝術與現實的骨感
假設美國真的認真推動此事，那將是一場艱苦卓絕的談判。美國可能需要向巴拿馬和埃及提供某種形式的補償或交換條件，例如增加援助、提供安全保障、簽署有利的貿易協定等，以彌補他們因通行費收入損失而遭受的經濟損害。然而，即使有補償，其政治和主權層面的意義仍然是巨大挑戰。巴拿馬和埃及可能擔心，一旦開此先例，不僅會影響當前的經濟利益，更會削弱他們對運河的控制權，並可能引發其他大國的類似要求。此外，補償方案的規模和形式也難以確定，要讓巴拿馬和埃及感到滿意，可能需要美國付出巨大的代價，甚至可能超出「免費通行」所帶來的經濟效益。從現實角度看，與其追求一個極具爭議且成功機率渺茫的「免費通行」目標，美國或許更傾向於在現有框架下，通過其他方式來降低美國企業的運輸成本，例如提供補貼、優化航線等。直接挑戰運河營運國的核心經濟利益和主權，其政治成本和外交風險極高。
潛在的連鎖反應
如果美國成功爭取到免費通行的待遇（儘管可能性極低），這將在國際航運界引發巨大的連鎖反應。其他與美國關係密切或國力強大的國家可能會效仿，要求類似的優惠。這將對運河的財務狀況造成毀滅性打擊，可能導致運河基礎設施缺乏維護、運營效率降低，最終影響全球貿易的順暢。對於那些沒有能力爭取豁免的中小型國家而言，這將顯得極不公平，加劇國際間的不平等感。從更廣泛的視角看，這也可能侵蝕以規則為基礎的國際秩序，鼓勵單邊主義和強權政治。全球公共產品或關鍵基礎設施的利用，應當遵循普適性的規則和基於協議的商業模式，而非個別國家的單方面要求。
展望與反思
特朗普關於美國船隻免費通過巴拿馬運河和蘇彝士運河的提議，無論是作為一種談判策略還是一個認真的政策主張，都深刻地揭示了全球化時代主權、經濟利益與國際規則之間的複雜關係。這項提議直接挑戰了運河營運國的主權權利和核心經濟來源，無視了現行的國際商業慣例和公平原則。儘管美國在歷史上與這些運河有特殊淵源，並且在全球貿易和安全中扮演重要角色，但这並不能自動轉化為凌駕於他國主權之上的特殊經濟權利。
從專業報告的角度來看，這項提議在經濟上對巴拿馬和埃及構成嚴重威脅，在法律上缺乏依據且難以實現，在政治上可能損害美國與相關國家的關係及美國在全球的形象，並可能對國際航運體系造成負面衝擊。其可行性極低，需要付出的政治和經濟成本極高。這項提議更像是一種具有高度爭議性的政治表態，而非一個可以落實的嚴謹政策。它提醒我們，在全球互聯互通的世界中，即使是強國，也需要在尊重他國主權、遵守國際規則的框架下尋求合作與發展，單邊主義的道路往往崎嶇難行。
