近年來，香港政府的「交通意外傷亡援助計劃」（俗稱「車手獎」）面臨嚴峻挑戰。這項旨在不論過失、為交通意外傷者或其家屬提供即時經濟援助的計劃，其基金正以驚人的速度消耗，預計在數年內可能面臨乾塘的危機。與此同時，涉及「車手獎」的詐騙個案持續攀升，手法層出不窮，從偽造醫療證明到自編自導「假車禍」，嚴重蠶食著寶貴的公共資源。政府在此背景下提出大幅削減援助金的建議，期望能力挽狂瀾，防堵濫用漏洞。
這項建議猶如在平靜的湖面投下一顆巨石，激起陣陣漣漪。一方面，政府強調此舉是為了確保計劃的長遠可持續性，讓真正有需要的受害者能持續獲得援助；另一方面，社會上憂慮的聲音此起彼落，擔心援助金的削減會對無辜的交通意外傷者造成二次傷害，讓他們在身心受創的同時，還要面臨經濟上的困境。
究竟「車手獎」為何會走到這個地步？政府提出的削減方案能否有效解決問題？這些改變又將對廣大市民產生怎樣的影響？這份報告將深入剖析「交通意外傷亡援助計劃」的現況、政府的改革理據、潛在的影響以及各界的聲音，帶領讀者一窺這場改革背後的複雜面向。
援助計劃的初心：不問過失，即時援手
「交通意外傷亡援助計劃」自1979年實施以來，其核心理念是為交通意外的受害者提供一個無需證明責任的快速援助途徑。 這與需要漫長法律程序的民事索償不同，旨在迅速紓緩傷者或罹難者家屬的燃眉之急，特別是應對即時的醫療和殯葬費用。 計劃涵蓋範圍廣泛，包括殯葬援助、死亡援助、傷殘援助以及受傷和臨時生活補助。 申請資格主要取決於交通意外的屬性、受害人身份、傷亡程度以及申請時限。 例如，受害人需因意外死亡或永久傷殘，或需留院不少於三天，或有註冊醫生證明病假不少於三天。 這種「不論過失」的原則，在過去四十多年來為無數家庭提供了重要的安全網。
基金的警號：入不敷支的財政壓力
然而，這項充滿人道關懷的計劃近年來卻面臨沉重的財政壓力。根據政府向立法會提交的文件，交通意外傷亡援助基金在過去五年的總支出持續攀升，發放的援助金額由約2.97億港元急增至約4.92億港元，升幅超過六成。 同期基金的平均總收入約為3.98億港元，這意味著基金已經出現「入不敷支」的狀況。 若這種趨勢持續，預計基金將在2032至33年度耗盡。 署理勞工及福利局局長何啟明指出，計劃在四十多年前設立時，交通意外風險不如現在高，若維持現有規則，基金確實面臨耗盡的風險，因此需要調整策略以確保計劃的可持續性。
「車手獎」的陰影：層出不窮的詐騙手法
除了支出增加，詐騙個案的猖獗是導致基金壓力劇增的另一大原因。警方與社會福利署的聯合調查揭示了涉及「車手獎」的詐騙行為已不再是個別事件，而是呈現集團化、產業化的趨勢。 犯罪集團組織嚴密，分工明確，甚至編排「車禍劇本」。 他們的手法包括自編自導交通意外，例如安排多人登上巴士再由同夥駕車撞擊，製造大量「傷者」； 以及利用虛假或偽造的醫生紙和病假紙，誇大傷勢或延長病假，以騙取更高額的援助金。 去年，警方在多次行動中拘捕了數百名涉嫌詐騙「車手獎」的人士，涉及的金額高達數百萬港元。 社署也發現超過2000名申請人在兩年內重複申請援助，涉及逾5000宗個案，佔同期獲批個案的近兩成。 這些觸目驚心的數字，無疑加劇了政府對基金濫用的擔憂。
政府的利劍：削減援助金的具體建議
面對基金枯竭和詐騙猖獗的雙重壓力，政府提出了大刀闊斧的改革建議，主要集中在削減援助金額和收緊申請條件：
政府強調，這些修改旨在確保計劃的可持續性，讓資源能更有效地分配給真正有需要的交通意外受害者，同時降低濫用和詐騙的誘因。
社會的憂慮：無辜傷者會否被「誤傷」？
政府的削減建議在社會上引發了廣泛的討論和擔憂。勞工界議員周小松質疑每日330港元的援助金額是否「太辣」，認為這筆錢只足夠支援個人基本生活，對於需要供養家人的傷者而言，可能無法應對「手停口停」的經濟困境。 他認為應考慮按申請人的實際情況提供不同金額的補助，或保留原有每日530港元的「臨時生活補助」。
汽車業界人士也表達了保留意見。香港汽車會永遠榮譽會長李耀培認為，現有計劃的補助對交通意外傷者是一個明確的保障，若基金因濫用而減少，政府的重點應是設法減少濫用，而非大幅削減原有補助金額。 他質疑將兩項補助合併並大幅減少金額是否合適，並擔心將可獲補助的病假減至60天，可能對某些嚴重受傷、需要較長時間康復的車禍受害者不公平。 對於限制兩年內只能申領一次「體恤補助」的建議，他也認為不合理，指出若有人在兩年內不幸遇上多次意外，政府應特事特辦或更嚴格審批，而非一刀切禁止申請。
此外，有議員認為政府的建議改動幅度過大，擔心削減援助無法有效打擊濫用，反而會影響所有申請人，不太公平。 他們擔心很多訴訟未必能在60天內有結果，如果受助人不想或不符合資格申請其他援助，屆時可能面臨經濟壓力。 有意見指出，若要解決基金的財政問題，應從根源著手，例如加強交通安全教育，減少交通意外的發生，從而降低申請宗數。
防堵濫用的多管齊下
儘管削減援助金額引發擔憂，政府及相關部門也已採取多項措施加強審核和打擊詐騙行為。社會福利署嚴格審核每宗申請，會向警方核實交通意外，並與公私營醫療機構核實醫療證明資料。 對於醫療證明文件未能確立傷勢與意外相關的個案，社署會要求醫療機構澄清或重新評估。 社署也會加強核實申請人是否已從其他途徑獲得賠償或補償，並會通知保險公司，防止雙重申領。 警方則會繼續與社署保持緊密合作，交換情報，對所有可疑申請進行主動調查，將騙徒繩之以法。 此外，政府也透過不同渠道，包括社署網頁、辦事處張貼海報及播放短片等，提醒市民詐騙援助金屬嚴重刑事罪行，將面臨嚴厲刑罰。
平衡的藝術：如何在防止濫用與保障傷者間找到出路？
政府大幅削減交通意外傷亡援助金的建議，是在基金面臨財政壓力及詐騙猖獗的雙重困境下提出的。削減金額和收緊條件固然可以在短期內減輕基金負擔，並在一定程度上降低詐騙誘因。然而，改革的成敗最終取決於能否在防範濫用與保障真正有需要的交通意外傷者之間取得平衡。
未來的挑戰是如何確保在收緊申請條件後，不會將無辜、真正因交通意外受傷並需要援助的市民拒之門外，特別是那些傷勢較重或需要較長康復時間的人士。政府需要清晰闡述在削減援助金的同時，如何提供其他社會保障或轉介服務，以確保這些受害者能夠獲得適切和及時的支援。例如，對於受僱司機，現行的《僱傭條例》已提供工傷病假賠償； 對於不符合「車手獎」資格但有經濟困難的人士，社署也有其他援助基金可供申請。 如何將這些援助網絡有效銜接，並確保資訊流通順暢，將是政府需要解決的關鍵問題。
同時，政府應持續加強打擊詐騙的力度，從源頭遏止犯罪行為。這包括加強與醫療機構的合作，核實醫療證明文件的真偽；運用大數據分析，識別可疑的申請模式；以及對涉嫌詐騙的個人和集團進行更嚴厲的懲處，以儆效尤。正如一些議員所言，濫用情況已趨向集團化，需要更具針對性的執法行動。
這場針對「車手獎」的改革，不僅是對基金財政和管理效率的檢視，更是對社會福利制度如何應對新挑戰的一次考驗。如何在確保公共資源善用的前提下，不忘援助計劃設立的初心，繼續為交通意外的無辜受害者提供及時而有尊嚴的支援，是政府和整個社會需要共同思考和努力的方向。這不是一道簡單的數學題，而是一道關乎人情與法理、效率與公義的複雜命題。
