城中熱話：食肆「冒犯國安」或被釘牌，條文清晰還是模糊？
近日，香港食物環境衞生署（食環署）向全港多類牌照持有人發出通知，包括食肆、食物製造廠、泳池、娛樂場所等，將在牌照新簽發及續期時加入一項與國家安全相關的附加條件。此新規旋即引發社會關注與討論，特別是關於「冒犯國家安全」行為的定義以及是否會針對特定立場的店舖。行政長官李家超對此回應指，條文「好清晰」，食環署的做法「恰當亦都係應該」。然而，業界及公眾仍有不少疑問。
「冒犯行為」的輪廓：涵蓋甚廣的「關連人士」
根據食環署發出的信件及更新的牌照申請表格，新增的國家安全附加條件規定，持牌人及其「關連人士」不得作出或牽涉任何可能構成或導致危害國家安全的罪行，或在其他情況下不利於國家安全或香港的公眾利益（包括公共道德、公共秩序或公共安全）的行為或活動。 信件中特別指出，「關連人士」定義廣泛，包括公司董事、管理人員、僱員、代理及承辦商等。 一旦違反此條件，相關牌照有機會被即時吊銷。
何謂「冒犯行為」？食環署的解釋是，任何與許可證相關的行為或活動，或導致任何危害國家安全罪行、不利國家安全或香港公眾利益的行動。 這包括但不限於協助、教唆、慫恿或促使某事宜。 有報道引述行政會議成員、資深大律師湯家驊的看法，他認為所謂「冒犯」，相信是與國家安全有關，才會構成所謂的「冒犯行為」。 例如，以粗口辱罵國家領導人或國家，便可能涉及冒犯國家尊嚴的問題。
然而，對於一些可能被視為「軟對抗」的行為，例如在店內張貼寫有「香港加油」的便利貼或海報，甚至店員的「暗示或明示」字句，業界普遍感到擔憂，質疑其定義模糊不清，難以掌握界線。 有食肆東主擔心，即使是社交媒體小編發佈了被認為「嘲笑」政府的帖子，也可能牽連到店舖牌照。 更有店主因條款苛刻、生意艱難而考慮結業。
官方立場與業界疑慮：清晰與恰當背後的挑戰
行政長官李家超強調，相關條文「係好清晰嘅」，並且食環署的做法是履行維護國家安全的法律責任和義務，屬於「恰當亦都係應該」。 他引用《中華人民共和國憲法》、《香港國安法》及《維護國家安全條例》，說明維護國家安全是市民和行政機關的法律義務，食環署在行使職能時應將國家安全視為最重要元素。 他重申，「冒犯行為」在條文中已有清晰闡釋，是指任何構成或導致危害國家安全的罪行，或不利於國家安全和香港公眾利益的行為或活動。
儘管官方強調條文清晰，業界的疑慮並未完全消除。香港餐飲聯業協會會長黃家和表示，雖然《國安法》已實施多時，業界人士應守法，但對於國安條例不熟悉的人士，應尋求專業意見。 他也提到，業界擔心即便是一句收據標語或一張裝飾海報，都可能成為吊銷牌照的理由。 稻苗飲食專業學會榮譽會長黃傑龍則認為，國家安全相關法例適用於全香港，不論是否有附加持牌條款都必須遵守，他相信其旗下餐廳沒有違反相關法律的意圖，因此不擔憂新增條件。
條款的涵蓋範圍與追溯性：人人有責的延伸
新的國安附加條件適用於食環署根據《公眾衞生及市政條例》簽發的各類牌照及許可證，涵蓋範圍廣泛，包括食肆、食物製造廠、泳池、娛樂場所等。 值得注意的是，這項責任不僅落在持牌人身上，更追溯至所有「關連人士」，包括僱員、代理、承辦商等。 這意味著，即使持牌人本身沒有直接參與「冒犯行為」，其僱員或合作夥伴的行為也可能導致牌照被吊銷。
有法律界人士指出，這項新增條件並非刑事罪行，而是民事監管決定。 如果食環署行使權力被認為過火或不合理，持牌人可以透過法律程序提出上訴，甚至司法覆核。 然而，有食肆東主擔心，即使提出上訴，執行取消許可證的決定不會暫緩，漫長的上訴過程可能導致餐廳難以繼續經營。
針對「黃店」的質疑與官方的回應：
社會上有聲音質疑，新增的國安附加條件是否旨在針對2019年「修例風波」後出現的「黃色經濟圈」店舖。 一些立法會議員公開表示，將國家安全納入牌照條件，有助於防範「黃店」進行煽動「軟對抗」的活動，認為此舉有利於飲食界掃除害群之馬，確保營商環境不被政治化。
食環署對此回應強調，有關條件主要旨在防範和制止不利國家安全的行為，奉公守法的持牌人不會受到影響。 行政會議成員湯家驊認為，是否針對「黃店」不能一概而論，需要考慮當時的周邊環境、說話的人以及其意圖等個別情況。 他強調，關鍵考慮在於行為是否危害國家安全或公眾利益，不能單靠一句話或個別人士的理解來判斷。
結語：安全底線下的前行
食肆牌照新增國安條件，無疑是香港在維護國家安全框架下，對各行各業監管收緊的體現。官方強調其合法性、必要性和清晰性，認為此舉有助於堵塞漏洞，防範潛在風險，維護香港的穩定和「美食天堂」的美譽。 然而，對於「冒犯行為」定義的理解，特別是涉及非直接構成國安罪行的「不利」行為，以及「關連人士」的廣泛牽連，仍是業界和公眾關注的焦點。
這項新規如何在實際執行中劃清界線，如何在維護國家安全的同時保障正常的商業運作和市民的日常生活，將是接下來需要觀察和磨合的關鍵。在這個「安全是一切發展基石」的新常態下，業界如何在遵守法規的前提下應對潛在風險，以及社會如何理解和適應這些變化，都充滿挑戰。奉公守法者固然無需過度擔憂，但對「冒犯」界線的持續探索與釐清，或許是確保政策有效落實並減少不必要疑慮的必經之路。
