一場退場的序曲：澳門衛星賭場的時代轉折
澳門，這座以博彩業聞名於世的東方拉斯維加斯，正經歷一場靜而不宣的產業結構調整。曾幾何時，散落在各處的衛星賭場猶如繁星點點，為這座城市的活力增添了獨特色彩。然而，隨著新的博彩法規生效，這些衛星賭場正集體步入歷史，預計在2025年底前全面停止營運。這不僅是經營模式的終結，更是對澳門就業市場的一次嚴峻考驗。在這個關鍵時刻，澳門特別行政區行政長官岑浩輝明確表示，「穩就業」是政府施政的優先政策，並強調政府工程將優先聘用澳門本地居民，以應對這一變局帶來的衝擊。
博彩業的潮起潮落：衛星場模式的終結
澳門的博彩業發展史，與衛星賭場有著密不可分的關係。衛星賭場的出現，源於上世紀90年代初，當時澳娛獨攬賭權，為滿足市場需求並引入競爭，允許其他營運商在非自家物業內開設賭場，並與之進行收益分成。這種模式降低了進入博彩業的門檻，也帶動了舊城區酒店和周邊服務業的發展，全盛時期衛星賭場數量超過20家。
然而，新的《博彩法》對衛星賭場的經營模式提出了根本性變革。根據新法規定，自2026年起，衛星場的物業必須由持牌博企擁有，或者改以管理費模式營運，衛星場業主不再能分享博彩利潤，僅能收取約15%的管理費。 這種「油水不再」的局面，使得衛星場的經營難以為繼，結業成為必然的選擇。雖然法律提供了三年的過渡期，但多家博企，包括澳娛綜合、新濠博亞和銀河娛樂，已陸續宣布將在2025年底前結束旗下共11間衛星賭場的經營。 此外，新濠博亞旗下的部分摩卡角子機場也將停止營運。
裁員陰霾下的就業挑戰
衛星賭場的集體退場，直接衝擊著相關從業人員的生計。據政府公布的數據，即將關閉的11間衛星賭場涉及約5600名本地員工。 其中約4800人由持牌博企直接聘用並派駐，另外約800人則由衛星場的業主自行聘用。 儘管博彩企業承諾將優先吸納這些員工至其他崗位，政府也強調會嚴格督促企業履行妥善安置員工的責任，包括提供轉職機會或遣散補償，但如此大規模的人力異動，無疑對澳門的就業市場帶來了壓力，尤其是對於那些在衛星場非博彩領域工作的員工而言，其未來去向仍然面臨不確定性。
雪上加霜的是，澳門的就業市場在近年已面臨挑戰。根據統計數據，截至2025年第一季度，具高等教育學歷的求職者失業率呈上升趨勢，有相當數量的畢業生仍處於失業狀態，其中兩成甚至還未找到第一份工作。 求職平台上的職位空缺，要求工作經驗的比例偏高，進一步壓縮了應屆畢業生和轉職人士的就業空間。 在此背景下，衛星賭場的結業潮，無疑讓「穩就業」成為當務之急。
政府的應對策略：公共工程作為「定海神針」
面對衛星賭場結業帶來的就業壓力，澳門特區政府已將「穩就業」置於施政的優先位置。 行政長官岑浩輝多次強調政府對整體就業狀況的關注，並成立了由經濟財政司司長牽頭的「促進就業協調工作組」，旨在統籌協調各部門資源，全面推動本地居民的就業保障工作。
其中一項重要的應對措施，便是強調政府主導的公共工程將優先聘用本地居民。 這項政策並非全新，自2020年起，市政工程的招標評審中已納入「僱用本地工人比例」的要求，以鼓勵承建商聘用本地居民。 現在，政府進一步明確，對於規模更大、工種更多樣的大型公共工程，也將嚴格按照確保優先聘用本地工人的原則進行人力資源管理。公共建設局等部門正積極與勞工局合作，進行就業配對工作，並在招標文件中明確列明優先聘用本地僱員的要求，甚至考慮設定最低比例。
公共工程作為政府投資的重要組成部分，具有帶動相關產業發展和創造就業機會的潛能。在博彩業結構調整的過渡時期，加大公共工程的投入並優先聘用本地人，可以有效吸納一部分因衛星賭場結業而失業的員工，尤其是在建築和相關服務領域。儘管目前本地建築工人主要集中在裝修範疇，而打樁、紮鐵等基礎工序較少本地人才，但政府正透過職業培訓等方式，協助本地工人提升技能，適應新的建築技術和崗位需求。
社會各界的共同責任與挑戰
「穩就業」不僅是政府的責任，也需要社會各界的共同努力。行政長官岑浩輝鼓勵大型企業，包括博彩企業，承擔更多社會責任，共同推進優先聘請澳門人的政策。 博企在吸納衛星場員工方面扮演著關鍵角色，政府將嚴格監督其實施情況。 此外，政府也關注衛星場周邊的中小企業可能受到的影響，並計畫提供協助，支持這些商戶進行轉型。
然而，挑戰依然存在。衛星賭場結業對本地就業和經濟的衝擊可能遠超博彩業本身，影響到酒店、零售、餐飲等相關行業以及周邊社區的活力。 如何有效轉移和安置這部分員工，特別是那些在衛星場管理公司而非博企直接聘用的員工，以及如何幫助周邊受影響的中小企業渡過難關，是政府和社會必須共同解決的問題。
除了眼前的就業安置，澳門的經濟適度多元發展策略也是提升長期就業穩定性的關鍵。「1+4」的多元發展方向，包括大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等，旨在減少對博彩業的過度依賴，為本地居民提供更多元化的就業機會。 政府工程優先聘用本地人，除了穩就業，也是對本地人力資源的投資，有助於提升本地工人的技能水平，為未來經濟多元發展儲備人才。
展望未來：轉型中的希望與堅韌
澳門衛星賭場的集體結業，標誌著澳門博彩業一個時代的結束，也開啟了產業轉型的新篇章。這場變革在帶來陣痛的同時，也促使澳門社會更深入地思考如何構建一個更加穩健和可持續的經濟結構。行政長官岑浩輝及其團隊所強調的「穩就業」政策，以及政府工程優先聘用本地人的舉措，是應對當前挑戰的重要策略。
然而，要真正實現長期的就業穩定和經濟繁榮，需要政府、企業和市民攜手同行。持續的職業培訓，鼓勵創新創業，以及推動經濟適度多元發展，都是不可或缺的環節。澳門的未來，在於能否成功駕馭這場轉型，將挑戰轉化為機遇，為本地居民創造更多高質量、可持續的就業前景，讓這座城市在經歷產業洗牌後，依然能夠煥發出新的生機與活力。
