近年來，隨著電訊詐騙案件的頻繁發生，各國政府紛紛加強了對電話卡的實名登記管理，以期從源頭上遏止不法行為。香港特區政府亦於2023年全面實施了電話卡實名登記制度，所有本地發出及使用的電話儲值卡均需在啟動服務前完成實名登記。然而，儘管有嚴格的法規，網上仍出現大量聲稱已完成實名登記的電話卡買賣，甚至有賣家提供代辦登記服務，將實名制推向了灰色地帶。
網上交易的亂象與風險
- 低價誘惑與隱藏成本
記者調查發現，網售的已實名登記電話卡價格最低僅需100元，遠低於自行辦理的實名登記卡的費用。賣家更聲稱擁有「大把證」，可隨時為買家代辦登記。這種低價策略無疑對消費者具有極大的吸引力，但背後卻隱藏著嚴重的法律和個人資訊安全風險。賣家聲稱「大把證」，暗示其擁有大量未經授權的身份證明文件，這不僅違法，也為後續的詐騙行為提供了溫床。
- 「太空卡」的灰色市場
所謂的「太空卡」即未經實名登記的電話卡，在實名制實施後，這些卡將被停用。然而，網絡上的「已實名登記」電話卡實際上是繞過正常程序取得的，這些卡片的登記資料來源不明，可能涉及盜用他人身份信息。部分賣家甚至公開表示「唔好過問」登記人身份，這種含糊其辭的態度，正是為了規避法律責任。購買這些卡片的使用者，一旦發生違法行為，極有可能被追查到登記人身份，從而牽連無辜。
- 代辦登記的法律陷阱
除了直接出售已登記的電話卡，一些賣家還提供代辦實名登記的服務。這意味著買家購買一張普通的儲值卡，然後由賣家利用提供的身份證明文件進行登記。這種行為，無論是提供虛假資料還是使用他人身份進行登記，都可能觸犯偽造文書或詐騙等刑事罪行。資訊科技界人士指出，購買由他人實名登記的電話卡，最大的風險在於不知道登記人的身份及其電話卡過去的用途。如果該卡曾被用於非法活動，後續使用者將可能因此受到牽連。
法例漏洞與監管挑戰
- 現行法例的阻嚇力不足
立法會議員江玉歡批評現行法例對濫用電話卡的行為，其阻嚇性不足，未能從根本上杜絕問題。她提倡參考新加坡的立法模式，對允許他人使用自己資料註冊電話卡、或明知電話卡用於非法用途而協助登記的個人和商家，施加刑責。目前的漏洞，例如賣家可以透過親友的身份登記大量電話卡，然後再出售，這不僅使得實名制淪為形式，更可能助長非法交易。
- 監管機構的應對措施
通訊辦表示已搜集網售已實名登記電話卡的資料，並轉交警方調查。同時，通訊辦亦會定期抽樣檢查電訊商的實名登記紀錄。然而，面對活躍且不斷變化的網絡交易模式，單靠事後調查和抽查，難以完全堵塞漏洞。政府已計劃在2025年向立法會提交修訂建議，禁止轉售已實名登記的電話卡，以期從法律層面加強監管。
- 個人身份資訊的安全問題
實名制登記要求用戶提供個人身份證明文件，這也引發了對個人資料洩漏和被盜用的擔憂。如果市民遺失身份證，其資料有可能被不法分子用於非法登記電話卡，甚至牽連進犯罪活動中。儘管政府建議透過「智方便」進行登記以加強認證，但對於未能或不願使用此類數碼服務的市民而言，風險依然存在。
打擊非法交易的必要性
- 保障公共安全與金融秩序
電話卡實名制的初衷是為了打擊電話詐騙和各類犯罪活動，維護公共安全和金融秩序。然而，網絡上非法買賣已實名登記電話卡的現象，恰恰削弱了這一制度的有效性。這些被非法轉售的電話卡，很可能成為詐騙集團進行非法活動的工具，導致更多市民受害。
- 從源頭到用戶的全方位監管
要真正落實電話卡實名制，除了加強對電訊商的監管，還需要從源頭上堵塞漏洞。這包括嚴格審查登記資料的真實性，加強對虛假文書的查緝力度，以及提高對非法轉售電話卡行為的懲罰力度。此外，普及公眾對電話卡實名制重要性的認識，以及提高市民防範身份資訊被盜用的意識，同樣至關重要。
- 科技與法律的結合
政府在推動「智方便」等數碼化身份認證方式的同時，也應持續檢討和完善現有的法律框架，引入更嚴格的措施來遏止非法電話卡交易。例如，可以考慮引入更嚴格的「黑名單」制度，限制已涉及非法交易的電話卡使用，並追究相關賣家的法律責任。
總而言之，網售已實名登記電話卡現象的出現，暴露了現行電話卡實名登記制度在執行過程中存在的一些漏洞。政府需要持續關注並採取有效措施，加強監管，堵塞法律漏洞，並提升公眾的防範意識，才能真正實現以實名制遏止犯罪的目的，保障社會的整體安全。
