路樹作為城市綠化的重要組成部分，不僅美化環境，還能改善空氣品質、降低熱島效應。然而，隨著都市發展與人口密集，路樹的維護管理問題日益凸顯。尤其在台灣多個城市中，由於路樹維管權責分散，導致保障措施不一、風險管理不足，引發安全疑慮與公共責任爭議。本文將以桃園市及台中市為例，探討路樹維管權責分散所帶來的挑戰及其影響，並分析相關政策現況與未來改進方向。
路樹維管權責分散的現狀與問題在台灣的城市中日益明顯。以桃園市為例，該市擁有約11萬棵路樹，但由於不同區域或道路由不同單位負責管理，導致是否投保公共意外險存在差異，形成「同市不同命」的現象。有些區域的路樹有保險保障，有些則無[1]。這種情況不僅增加了事故後理賠和賠償的不確定性，也使得民眾對政府在公共安全上的信任度下降。試想，若不幸發生路樹倒塌事件，不同區域的居民所能獲得的保障卻大相徑庭，這無疑會加劇社會不公平感。
類似的情況也發生在台中市。台中曾發生校園內老舊校樹倒塌壓死學生的悲劇事件[1]，這起事件凸顯出對於老舊或病弱路樹缺乏有效健檢和即時處置機制的問題。校園理應是安全無虞的場所，但因維護管理的疏失，卻造成無法挽回的悲劇，令人痛心。這也警惕我們，必須更加重視路樹的維護管理，避免類似事件再次發生。
進一步分析，由於各級政府部門、地方公所及委外廠商間缺乏統一協調平台，使得巡查頻率、養護標準和緊急應變能力參差不齊。舉例來說，桃園市政府已提出建議，由各公所編列足夠投保經費，以統一推動公共意外險投保工作。而台中市則要求承包廠商必須投保，並定期進行健檢[1]。然而，整體而言，各地仍面臨監督困難、資源配置不足等問題。缺乏統一的標準和規範，導致維護管理品質難以保證，也增加了安全風險。
近年來，全臺多起因颱風、大雨或病蟲害導致路樹倒塌事件層出不窮，不少事件造成財產損失甚至人員傷亡[1]。這些事故反映出台灣在都市綠化安全防護上的制度漏洞。一方面，道路挖掘工程頻繁，如桃園平均每36分鐘就有一起挖掘案開工，加劇地下根系受損風險。頻繁的挖掘不僅影響交通，也對路樹的生長造成威脅，增加了倒塌的風險。另一方面，部分老舊街道未能納入定期健檢範圍，加上養護預算有限，使得危險枝幹無法及時修剪或移除[2]。老舊街道往往是維護管理的死角，需要投入更多資源進行健檢和修剪，才能確保安全。
此外，多數地方政府尚未建立完善且透明的資訊公開機制，例如哪些區域已完成健檢、有無潛在危害等資訊難以取得，也限制了民眾參與監督和自我防範能力。資訊不透明不僅讓民眾難以掌握路樹的安全狀況，也阻礙了民眾參與監督和提出建議的機會。在此背景下，即便已有部分縣市推動廠商強制投保意外險，但若前端預防措施不到位，只靠事後理賠仍難從根本減少事故發生率。保險固然重要，但更重要的是事前預防，才能真正降低事故發生的可能性。
針對上述挑戰，各界呼籲必須加強中央到地方層級間政策整合，以及跨部門協作機制建構。例如可考慮成立專責單位統籌全市（縣）所有道路綠化設施之巡查、養護及風險評估工作，以避免目前「權責分散」造成資源浪費和效率低落。成立專責單位可以有效整合資源，提高維護管理的效率和品質。此外，可引入智慧科技輔助監測，如利用物聯網感測器即時掌握土壤濕度、根系健康狀態，提高預警能力。智慧科技的應用可以更精準地掌握路樹的健康狀況，及早發現問題並進行處理。
同時，在法律層面應明確規範各方義務，包括承包廠商必須依照標準執行定期健檢並購買適當保險，以及地方政府需提供足夠經費支持。明確的法律規範可以確保各方權責分明，避免推諉塞責。此外，加強民眾教育宣導，提高社區居民對周遭環境安全關注，也是減少災害傷害的重要環節。民眾的參與和監督可以提高維護管理的透明度和效率。
總結而言，目前台灣主要城市如桃園市府正積極推動統一投保制度，而台中市則透過要求業者負擔更多維管義務嘗試補足漏洞。但要真正解決「權責分散」帶來保障落差問題，需要更全面且持續性的制度改革以及跨界合作才能達成[1][2]。唯有如此，才能有效提升都市綠地安全水平，同時兼顧生態永續與人民生命財產保障。在未來，我們期待相關主管機關能持續優化政策架構，引入創新技術手段，加強社會共治，共創更宜居、安全的生活環境。
資料來源:
[1] udn.com
[2] udn.com
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